守沃土 促发展丨湘潭市以“三有促三早”坚决遏制违法占用耕地
编者按：土能生万物，地可发千祥。土地是发展之基，是民生之本。近年来，市自然资源和规划局落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，准确把握新形势新任务，严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，进一步激发土地要素活力，释放发展新动能。为纪念第34个全国“土地日”，湘潭日报、湘潭在线、新湘潭客户端特推出系列报道，看湘潭市自然资源和规划工作如何守底线、优空间、强支撑、优服务、惠民生。
“守沃土 促发展”系列报道①
“天空地网”护良田
——湘潭市以“三有促三早”坚决遏制违法占用耕地
全媒体记者 杨阳
初夏时节，在广袤的田野中，禾苗蓬勃生长，孕育着丰收的新希望。
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近年来，市自然资源和规划局紧紧围绕193.03万亩耕地和171.39万亩永久基本农田保护目标任务，布下“天空地网”，持续加大土地执法监察，对违法占用耕地行为早发现、早制止、早整改，严查处，以“长牙齿”的硬措施牢牢守住了耕地红线。
2023年，湘潭市100%完成省级下达的耕地“非农化”“非粮化”整治任务，恢复耕地并入库1.8万亩，全市违法占用耕地面积仅为2022年的12.1%，违法比例和面积实现“双下降”。今年以来，湘潭市流出耕地面积为全省最少。这也意味着，湘潭市土地执法监察工作在创新探索中走出了一条有效保护耕地的新路子。
早发现——
智慧巡查有精度
湘潭市耕地布局分散，点多面广。单纯依靠人力难以对耕地做到实时、精准监管。数字化、智慧化监管成为保护耕地的一大“利器”。
日前，湘乡市东郊乡东郊村疑似出现违法占用耕地行为，被铁塔视频拍摄记录，并通过市资规局智慧监测系统即时发出预警。执法人员第一时间赶往现场进行核查，发现是耕地上临时停放了多辆工程车，并附上了现场图片，将处置情况上传系统。
智慧监测系统的使用为耕地保护开启了“天眼”，通过在通信铁塔上搭载高清摄像头，对周边耕地进行全天候、360度无死角守护，对违法用地行为进行实时监测、自动预警、处理反馈、统计分析等闭环管理。目前，湘潭市铺设铁塔视频监控点846个，实现了全市90%以上集中连片耕地全覆盖，成为守护耕地的“忠诚卫士”，推动耕地违法行为监测从“广撒网”到“精准查”。
去年以来，湘潭市利用铁塔视频及时发现疑似违法用地及“非粮化”“非农化”问题图斑700多个，并且做到了早制止和早恢复，有效降低了执法成本，提高了执法效率。
如果说铁塔视频搭建了遏制违法用地的“天巡网”，那么，奔走在田间地头的田长，则织密了耕地保护的“地巡网”。当前，湘潭市建立市、县、乡镇田长体系73个、村级田长体系867个，划定网格3224个，明确网格田长4943人，实现全市现有耕地管护责任“全覆盖”。田长在日常巡查中发现违法占用耕地行为，可通过“智慧田长”App向上报告，执法人员将迅速赶赴现场进行处置，对违占行为精准打击。
市资规局相关负责人介绍，该局充分整合和发挥部、省、市执法电子政务平台作用，打造集日常巡查执法、多层全覆盖卫片、重点区域实时监控、违法线索处置推送等功能于一体的自然资源执法综合指挥中心，切实将问题发现在初始，违法消除在萌芽。
早制止——
“渐进式”执法有温度
事后“追责”不如事前“负责”。
面对“史上最严”的违法用地查处整改大背景，市资规局坚持关口前移、重心下移，强力推进耕地违法图斑核查整治工作，确保遏制增量、减少存量。
今年，市资规局建立执法业务例会制度和土地矿产监测图斑合法性判定例会制度，研究制定了《自然资源综合监测图斑合法性判定规则》和《自然资源综合监测图斑处置规程》，从监测图斑提出、内业核查、外业核查、责停责改、集中研判、分类处置、限期改正、一案双查、尽职免责等9个方面，规范了综合监测图斑的处置程序、时限、分工等内容，配套完善了10类行政（法律）文书，推动综合监测图斑处置高效、流程规范、责任明晰、管理闭环、部门协同。
1至6月，市资规局执法支队组织对全市综合监测发现的631个变化图斑进行核查，在图斑核查举证期内推动8个违法问题立行立改。如4月10日，原沪昆高铁建设项目临时用地图斑下发后，市资规局指导湘乡市自然资源局立即开展调查处置工作，于4月16日开始组织人员拆除现场钢架棚，4月24日开始对原占用的30亩土地进行复耕，目前已全部复耕复绿。
推动问题立行立改、限期整改，以最小的代价实现最大的防控效果，这是市资规局创新“渐进式”执法的核心要义。
“发现问题如果不及时解决，一拖再拖只会带来大麻烦。”市资规局相关负责人介绍，“渐进式”执法不以处罚为目的，重在引导各级党委、政府落实耕地保护和粮食安全的主体责任，尽早消除违法用地状态。对在限定期限内自行消除违法状态的，且未造成重大影响和严重后果的，豁免相关责任，不立案、不问责、不考核、不通报。
“渐进式”执法既温情又严厉，对在限定整改期内未完成整改并消除违法状态的，按照“既查事又查人”的要求，启动自然资源行政执法程序，同时，将有关违法违纪问题线索移送纪检监察机关，并纳入干部日常考核、离任审计、耕地保护责任目标考核和粮食安全责任制考核。
早整改——
联动治理有力度
今年春耕时节，湘潭县一批草皮种植地块成功退出，还种上了水稻，实现了“退草还耕”。去年年底，湘潭县大力推进“三湘护农”专项整治行动，在开展全面调查摸底的基础上，将部分耕地种植草皮、铲草带土导致优质耕作层流失，肥力下降问题作为切入点，坚决制止耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。
整治行动中，自然资源、农业农村、公安、检察、法院、司法等部门通力协作，在资金整合、技术指导等方面共同发力，形成推进工作的强大合力。同时，带动对部分周边违法违规占用耕地挖塘养鱼养虾、种植花卉苗木等地块的整治。如湘潭县易俗河镇在推进草皮整治过程中，同时将周边600余亩坑塘水面恢复成耕地，治理抛荒耕地60余亩。
截至5月底，湘潭县1.2万亩种植草皮的耕地已全部完成产业退出，正在有序开展耕种，新增早稻播种面积近6000亩，并将新增耕地近3000亩，实现“良田粮用”。
这是湘潭市推行“田长+”联动机制遏制违法用地的一个缩影。
去年，湘潭市将田长制工作与“三湘护农”专项行动、市委“三湘护农”机动巡察相结合，向市纪委监委“三湘护农”专班移交问题线索20条，向市委“三湘护农”机动巡察组移交问题线索18条。
为有效解决制止难、调查难、执行难、移交移送难等问题，湘潭市大力推行“田长+检察长+警长”协作机制，通过公益诉讼、联合执法、违法案件行刑衔接多措并举，办理耕地类公益诉讼案件40件，立案侦办非法占用农用地刑事案件4起，移送起诉5人。