创新技术应用 长沙护航公共资源交易市场公平

本文转自：人民网-湖南频道

在长沙公共资源交易中心“数字见证室”内，工作人员正一边关注着监控显示屏上项目评标情况，一边查看数字见证系统跟踪项目动态。

“数字见证系统通过智能监测预警分析功能，能够有效发现投标文件上传IP地址一致、投标文件制作机器码一致等异常情况，在打击违规交易行为、规范市场秩序方面发挥了积极作用。”长沙交易中心负责人介绍。

不止数字见证，近年来，长沙交易中心聚焦公共资源交易领域突出问题靶向发力，深入开展专项整治，以交易智能化转型为抓手完善薄弱环节、堵住风险漏洞，以强化现场管理为抓手纠治违规行为、遏制不良风气，以深化数据联通共享为抓手提升监督效能、防范围串风险，护航公共资源交易市场公平公正，持续优化营商环境，助力经济社会高质量发展。

一体化数字见证筑起“防火墙”

长沙交易中心围绕开标、评标环节，对交易行为全过程、交易对象全要素、交易业务全类别进行音频、视频、数据、服务一体化数字见证。在公共资源交易活动过程中，招标人、投标人、代理机构、评审专家等各类主体的“一举一动”、开评标现场的“一言一行”均通过数字见证平台整合记录了下来。

见证过程全程留痕、见证信息全生命周期追溯、见证数据上链存储闭环，推动公共资源交易现场从人工见证向数字见证转型升级。“这就好像筑起了一道‘防火墙’，让我们可以及时发现、处理交易中的违规或异常行为。”长沙交易中心负责人介绍。

数字见证系统预设400多项预警指标，一旦出现投标报价畸高或畸低、竞价过程出价异常、投标文件制作机器码雷同、评委在评标室外长时间聚集等违法违规或异常行为，将立即发送风险预警。

此外，项目完成交易并发布中标结果公告后，系统自动生成项目数字见证报告在交易服务平台公示；见证内容和信息数据为行政执法部门和司法机关办理案件提供数据支撑和证据支持。

远程异地评标破除“围猎网”

今年10月22日，长沙交易中心与深圳公共资源交易中心联手，顺利完成了龙岗区人民医院临床技能培训中心管理系统服务采购项目跨省远程异地评标。

一个在湖南，一个在广东，两地为何要开展远程异地评标？

公平公正是交易的最基本要求。然而在招投标过程中，部分领域由于专业性强、对应的专家也比较少，无形之中增加了“寻租”概率。

对此，长沙交易中心常态化开展远程异地评标，从源头遏制评标专家腐败，通过地域上的隔离，有效降低评标专家被“围猎”或“熟人效应”引发的廉政风险，切实提升评标公平公正。自2023年8月起，中心全面使用全省远程异地评标调度系统，在省内开展远程异地评标合作。2024年全年完成省内远程异地评标项目161宗、交易金额297.41亿元。

从省内到省外，长沙远程异地评标“朋友圈”持续扩展。

除了武汉，长沙还与合肥、南昌、大连、深圳、郑州、西安、无锡、苏州、常州等20余座城市开展远程异地评标合作，2023年以来共完成远程异地评标项目428宗。

智慧辅助评标当好“帮扶手”

耗时长、效率低、评审质量不高、评委自由裁量权过大……这些是当前评标过程中的堵点、难点，如何破解？

长沙交易中心上线运行智慧辅助评标系统，实现公共资源交易从全流程电子化迈向智能化。

“系统搭载了多种辅助评审工具，通过标书雷同性分析、暗标自动清标功能，可以对异常行为进行分析预警，为专家评标提供辅助。”中心工作人员介绍，智慧辅助评标系统可以大幅降低客观评审过程中人为干预的可能性，房建市政施工类项目平均智能评审率达86%。

系统运行以来，成为评标专家的“帮扶手”，有效将评标专家从琐碎、量大、难度低、形式重复、难以肉眼辨别的客观资料核对中解放出来。项目评标平均时长从8小时缩短至6小时，项目复评率从4.34%下降至2.5%。

与此同时，系统融合大数据技术并打通交易见证系统，从全程留痕记录评委系统操作及日常行为入手，建立评委行为分析模型，综合分析评委评标行为，在评标过程中实时预警，智能敦促评标专家依法依规履职尽责，规避专家评委滥用评标自由裁量权风险，有效提升评标质量与评标公正性。

大数据分析构建“智慧眼”

当前，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的“第五大生产要素”。在公共资源交易智能化转型中，大数据如何赋能？

长沙交易中心负责人介绍，目前，中心已全面汇聚长沙市公共资源交易数据，通过“数说行情、数看市场、数创优服、数探交易、数治管理”五大主题进行大数据分析展现，实现了交易态势清晰可见、宏观决策有数可依、违规行为有迹可循、公共服务精准有效。

对于数据的运用，长沙进行了两个方面的探索实践。

深化交易数据分析应用。按年度编印《长沙工程建设项目招标投标大数据分析报告》，从中标率、专家评审情况、交易主体关联度、集中度、横向纵向抱团等多维度进行分析，助力监管部门发现涉嫌操纵招投标的“标王”“陪标专业户”，精准有力打击违法行为。

强化数据互联互通。通过与湖南省公安厅经侦总队神鹰实战平台、长沙市纪委“智慧纪检监察”平台、长沙市发展改革委公共资源交易综合监管平台互联互通，实现数据共享、数据服务、数据监管相结合，有力构建标前防范、标中识别和标后治理的全链条“新格局”。

“通过科技赋能，我们着力让‘围标’‘串标’等违法违规行为无处遁形，同时通过实时预警功能，及时将见证发现的问题线索移送相关行政监督部门。”长沙交易中心负责人介绍，2024年以来累计移送交易现场问题线索25条，其中涉及机器码一致及上传投标文件IP地址一致问题19条，有5条问题线索经行政监督部门进一步调查核实后作出处理。（彭晓洁）