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加快推动我省民营经济高质量发展的对策建议

2024-12-05 14:30 由 映象网 发表于 #国内

2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》首次提出民营经济是“推进中国式现代化的生力军”，从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障、高质量发展等方面提出了31条具体举措。党的二十届三中全会进一步强调，坚持和落实“两个毫不动摇”。民营经济是推动市场经济发展的强力引擎，是稳住经济大盘的重要抓手。作为经济大省，河南需着力推动民营经济高质量发展，引导民营企业和民营企业家深刻理解中国式现代化的中国特色和本质要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，洞察大势、把握方向，发挥优势、补上短板，在全面建设社会主义现代化河南新征程上行稳致远，作出应有贡献。

一、我省民营经济发展面临的现实问题

近年来，河南省委、省政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持“两个毫不动摇”，持续把服务民营经济、纾困民营企业作为重点，创新开展“两个健康”河南实践，全面深化民营经济“两个行动”，相继推出“一揽子”惠企政策，打出了“万人助万企”、“三个一批”项目建设、“四个拉动”、营造“六最”营商环境等一套组合拳，有力支撑了全省经济社会健康发展。

尽管我省民营经济发展态势良好，但仍面临一些突出问题和发展短板。

一是民营企业惠企政策棚架还需有效破解。近年来，河南省各级政府都密集出台了一系列支持民营经济的政策措施，但大部分政策过于笼统，原则性的多，有针对性、可操作性的政策少，在全国营商环境评比中位次稳步提升，目前处于中等偏上水平，但有些部门、有些干部对发展民营经济重要性的认识还不充分，还没有服务民营经济的主动性，还没有真正实现从“管理”到“服务”的转变，对“亲清”政商关系的责任和边界把握不清，在服务民营经济发展的能力和水平上还有待提高。比如，涉企费用有待规范化，近几年，政府出台了很多减税降费的政策，但有关涉企费用明细，收费标准，收费程序等，相关部门并没有根据最新政策及时公布，信息存在不对称的情况。此外，监管存在“一刀切”问题。

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二是民营企业融资难问题仍亟待解决。民营经济融资渠道相对单一，主要依赖银行信贷进行融资，股票和债券市场对民营企业的融资支持相对有限。如股权融资方面，创业板和科创板准入门槛相对较高，大多数的河南民营企业属于中小企业，平均抗风险能力较弱，由于规模不足、财务管理规范性较差难以上市，因此很难从股票市场上得到资金支持。河南民营企业自身发展的局限性限制金融机构支持力度，现有的融资体系中，对民营企业的贷款期限通常在一年以内，且银行偏好固定资产抵押，不愿意接受流动资产抵押，而中小企业的资产结构中固定资产比例小，无形资产占比较高，难以满足金融机构的放贷要求。此外，还存在手续繁琐，融资成本高的问题，中小企业贷款综合成本高达10%以上，走进了企业为银行“打工”的怪圈。

三是民营企业人才队伍素质有待提高。受区域、经济发展水平等因素影响，河南是一个人才外流与人才缺口并存的省份，2023年末全省常住人口9815万人，常住人口总量继续下降，比2021年末减少57万人，全省常住人口的减少主要原因是流出人口增加，而在这些流动人口中，大部分是外出务工、求学的人员。多数中小企业在中高端人才引进、留用方面存在着较大困难。同时，企业用工难用工贵问题叠加，部分企业的用工及管理理念存在偏差，再加上地理环境、福利待遇等不具备吸引力和竞争力，外来务工人员偏少。另外，我省民营企业家队伍较为薄弱，大多数自身学历不高，缺少具有较大影响力的优秀杰出企业家，“守摊型”的居多、创新型的较少。与此同时，河南民企100强中超七成的当家人已年过半百，河南民企的代际传承也面临巨大挑战。

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四是民营企业创新发展能级有待跃升。民营企业是科技创新的主体，创新力的评估离不开高新技术企业数量等指标。近年来，河南省大力扶持民营企业转型升级，高新技术企业、“专精特新”企业等群体不断成长壮大，但由于科技创新“底子”和资源相对薄弱，优质科创企业的数量、质量、规模与武汉、西安还存在一定差距。特别是高新技术企业和“专精特新”小巨人企业数量偏少，民营企业创新发展还有较大提升空间。

五是民营企业行业区域发展仍不均衡。就河南民企100强历年空间变化而言，整体仍呈现“轴带集中、北强南弱、中部集聚化、东部空心化”的空间变化趋势。根据2024年河南民营企业100强榜单显示，从地区分布来看，郑州龙头带动作用较突出，入围23家；从行业分布来看，第二产业推动经济高质量发展的作用较凸显，“西能源、东农业、中高端”的空间特征明显。能源资源加工型企业与河南矿产资源分布较为吻合，大多分布在豫西地区，比如洛阳、济源、三门峡、平顶山等地；现代农业相关的食品制造业及农林牧副渔主要分布在豫东地区，如漯河市的双汇、卫龙等企业；装备制造业和资本密集型企业则以豫中地区为主，比如汽车制造业主要分布在郑州和南阳等。

二、我省民营经济发展的总体思路与具体建议

一是持续优化民营经济发展环境。良好的营商环境是促进高质量发展的重要保障，激发民营市场主体活力，需要营造“放好水、养大鱼”的健康生态。对标先进，我省城市营商环境还有不小提升空间，建议聚焦“世行标准”“用户体验”“法治城市”和“数字政府”，在简政放权、政务服务、公平竞争、要素保障、创新监管、权益保护等方面，进一步强化改革创新、完善政策举措，力争尽快迈进营商环境全国第一方阵。

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二是强化民营经济金融政策支持。近几年，虽然国家和我省对实体经济融资难、贵问题高度重视，陆续出台了相关支持政策。但总体看，受自身和外部环境等多重因素制约，中小微企业融资难、贵问题依然没有得到有效缓解。建议在继续实施普惠金融定向降准基础上，增加定向降准的品种。如，对绿色金融实施定向降准、对金融扶贫实施定向降准，进一步发挥好定向降准的结构优化功能；合理调整商业银行宏观审慎评估参数，推动商业银行尽快完善内部绩效考核机制和尽职免责机制，推进商业银行总行进一步下放审批权限，对民营企业、小微业务占比较高的中小金融机构，给予差别化存款准备金率、差别化资本管理要求、差别化不良考核等，提高金融支持民营企业的积极性。

三是加大民营经济队伍建设力度。人才是发展的第一动力，建立一支优秀的企业家队伍对推进我省经济高质量发展极其重要。建议我省要依托国内知名高校，组织针对民营企业家和新生代民营企业家的专题培训，组团到长三角、珠三角等民营经济发达地区学习考察，持续提升民营企业家整体素能；进一步优化职业院校布局，加大对中等、高等职业院校基础能力建设的支持，将更多职业院校纳入国家产教融合工程支持范围，适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例，充实、完善民营企业人才队伍建设。

四是构建完善民营经济服务体系。加大惠企政策落实跟踪、评估和督促，及时协调政策落实中遇到的困难问题。建议加强三类载体建设，即小微企业双创示范基地、创新创业特色载体和中外中小企业合作区建设。加大对中小企业创新创业的辅导，通过“创客中国”大赛，营造“双创”氛围；建立健全企业家培训体系。统筹实施企业家素质提升工程和青年企业家成长行动计划，加大人才培养力度。利用好省财政资金，组织开展“专精特新”主题研修班等专项活动，提升民营企业家的综合素质和经营管理水平，激发民营企业内生动力。（中共河南省委党校经济学教研部祝月明）

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