我市“民告官”案件，“第三种答案”增多

南报网讯（记者马忆玲通讯员南法轩）一起长达7年的征收补偿纠纷，近日在市行政争议调处中心画上了圆满句号，当事人周某当场撤回上诉。喜讯传回市法院，行政审判庭庭长郝莉坤心中又坚定了几分：处理行政争议，还有“非胜即负”之外的“第三种答案”。据悉，近3年来，全市两级法院实质化解行政争议1640件，占比33.14%，较上三年提高13.23个百分点。

行政诉讼俗称“民告官”，长期以来，行政诉讼给人“非胜即负”两极对立的刻板印象，要想实质化解争议其实不容易。市法院为破解这一难题，在充分尊重各方当事人，特别是行政相对人主观意愿的基础上，推出“对有调解可能的案件可在任一阶段导入调处程序”的做法。

早在2017年，周某与当地政府征收办签订征收补偿行政协议，约定在符合安置房申购条件的情况下，由征收办安置50平方米、90平方米安置房各一套。可安置房建成后，房管部门以周某不符合申购条件为由，未批准其申购申请。周某遂诉请法院责令征收办立即交付安置房。一审判决驳回其诉讼请求，周某不服提起上诉。二审南京中院将该案引入与市检察院、市司法局共同成立的行政争议调处中心调解。

法院一方面依托行政行为自我纠正机制向征收办发函，明确告知应对当事人合理诉求及时回应并主动采取补救措施。另一方面，邀请征收办及属地街道、村委会参与协调，消除周某对法律、政策的疑虑，搭建诉讼原告与职能部门的沟通桥梁。通过将工作重点放在促成拆迁补偿完整履行以达到一次性解决纠纷，最终达成调解方案。

据了解，该案是市委依法治市委员会办公室印发《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》后，市法院依托该机制化解的首起行政争议。“通过追溯问题根源，推动行政行为自我纠正，从而避免后续不必要诉讼。”郝莉坤介绍，近3年来，全市两级法院实质化解行政争议1640件，占比33.14%，较上三年提高13.23个百分点。

记者在采访中了解到，征收补偿涉诉案件不仅数量多、矛盾大，还往往牵涉其他诉讼，行政机关败诉率相对较高。但近年“民告官”案件中，老百姓主动申请撤诉的变多了。

南京某区老汽车站地块项目征收时，居民徐某某、马某某认为补偿标准过低，将区政府起诉到法院，共立案4起。“此类案件的核心问题是，如果没有充分沟通，很容易导致被征收人对补偿问题有误解或质疑。”郝莉坤认为，促使双方充分沟通，对行政争议实质化解有一定帮助。

南京中院建立了与市住建委、市规资局、市司法局共同参与的涉诉联席会议机制，同时加强办案法院与行政争议属地法院的联动。审理期间，由属地法院为被征收人与征收部门之间架起沟通“桥梁”，最终双方消除分歧，两名原告主动申请撤诉并签订补偿协议，全部诉讼“一揽子”解决。

针对一些行政案件涉及民事争议的情况，我市法院尝试一并“破局”。江北新区法院在工伤纠纷案件中，将工伤认定行政诉讼、工伤待遇赔偿民事诉讼合并审理，由同一合议庭对民行交叉部分同时作出认定，合力开展调解工作，让劳动者最快获得救济。

行政诉讼既关乎老百姓的切身利益，也与政府机关的形象紧密相连。近年来，行政机关负责人“出庭又出声”，更加主动地表达化解意愿，2023年，全市行政机关负责人累计出庭应诉1000余次。市法院副院长赵雪雁说：“跳出‘非胜即负’的思维定式，关注老百姓的核心诉求解决问题，把审判工作重心从‘案件结没结’转向‘争议解没解’，才能实现双赢多赢共赢。”