经开区打造免证办事新模式

昨天，北京经济技术开发区正式发布《关于在北京经济技术开发区深入开展“四个免于提交”改革的工作方案》，率先在北京市开展“四个免于提交”改革，通过数据赋能、协同增效，促进政府、申请人和社会等各方产生的证照材料在高频场景的数字化应用，实现企业群众在区域内生产生活“无证通办”，持续营造宽松、便捷、高效的营商环境。

亦庄新城全面推行“4+3+5”改革体系

北京经开区行政审批局局长庞雁介绍，在亦庄新城225平方公里范围内全面推行“四个免于提交”改革，构建智慧高效、特色鲜明的“4+3+5”改革体系。其中，“4”是指“四个免于提交”，即政府部门核发的证照证明、政府内部可流转的批复文件、申请人提交过的材料和社会服务机构出具的报告免于提交；“3”是指“三类业务场景”，精准聚焦高频事项、关键环节及集成场景；“5”是指“五种免于提交方式”，包括数据调用、承诺复用、共享核验、线上开具证明、告知承诺。

庞雁表示，经开区坚持需求导向、应纳尽纳，立足高频办事需求，推进数据应归尽归、事项应纳尽纳、材料应免尽免，实现常见、常用、常需的证照材料免于提交。促进场景和数据双向汇聚，建立健全数据汇集共享规范、流动应用体系及场景更新维护机制，形成数据汇集和场景验证的良性互动闭环。

有序推进77种证照材料免于提交

在昨天的发布会上，庞雁介绍了经开区聚焦企业群众感受度高、办事需求量大的事项进行改革清单编制，将在试点期内有序逐步推进139项参改事项实施落地和77种证照材料免于提交。提出了通过分层次确定业务落地场景、分层级完善系统对接改造、分场景实施数据治理规范、分条线强化公共支撑能力等方法，构建基础更加扎实的数据归集与治理体系，打造三个层次的试点业务场景，进一步拓展多元场景应用与服务创新，探索先行先试形成专项领域的数据归集和治理规范，统筹推进改革有序实施和系统性创新。

“经开区近期刚发布了2025年进一步优化营商环境十大行动。其中，建设‘无证园区’，推出‘免于提交’改革事项，就是实施为企服务集成行动，提升市场主体获得感的重要创新举措之一。”北京经开区营商环境建设局副局长王莹介绍，截至目前经开区已实现全区所有部门的惠企政策全部通过一个平台发布、申报、审核、公示。

此外，经开区不断优化兑现流程，上线了免申即享、即申即享、预兑现等多种兑现模式，2024年免申即享事项的比例达25%，企业的申报体验度明显提升；不断提高政策的公开透明度，上线“政策日历”，企业可提前一个月查询政策申报通知，方便企业提前预约、提前准备申报材料。

这意味着“四个免于提交”改革措施的落地将进一步压减申报材料数量。尤其是对于人才类政策事项办理中，随着新政实施后，将减免身份证的提交。

义务入学填报身份信息更便利

在义务教育入学方面，北京经开区社会事业局副局长郭嘉表示，“四个免于提交”改革将在2025年的义教入学工作中落到实处，主要在两个方面提供了便利。一是家长填报环节，依托北京市电子证照库数据存储与调用功能，经开区实现了政务数据的融通互认共享，只要是在北京市电子证照库中存储的证照，在本次入学中可以实现精准调用，大大节省家长填报的时间成本。二是材料审核环节，“四个免于提交”改革的落地，进一步压缩了审核时间。通过提取电子证照库中已有证照的关键数据信息辅助对比，压缩了以往需要人工反复对比的流程，进一步提高审核效率，大家也能更快地收到办理结果。

在人社服务领域，北京经开区人力资源和社会保障服务中心副主任陈秋明透露，此次“四个免于提交”改革，经开区人社领域共涉及包含企业开办、居民养老保险、社会保障卡及社保记录查询在内的共13个高频服务事项的试点改革。在现有办事服务事项的基础上，梳理与企业群众密不可分的高频事项开展首批试点，强化办事服务中的电子证照、电子档案的应用。此次涉及人社领域免于提交的常规使用证照主要包含居民身份证、营业执照等。

综合执法降低企业办事成本

在综合执法场景应用上，北京经开区综合执法局副局长闫大伟说，经开区积极探索“四个免于提交”在各执法场景中应用。在政务服务办事大厅设置了企业合法合规信息查询窗口，企业可在该窗口一次性查询28个执法领域的行政处罚及强制信息，为全市范围内同类窗口中覆盖查询领域最广，实现企业“跑一次、找一窗、填一表、办多事”。现在通过利用市场主体专用信用报告代替合法合规证明，所需材料可直接线上提交，企业无需来窗口办理，进一步帮助企业降低办事成本,减轻企业负担。

在税务领域，经开区税务局总经济师韩杰灵介绍，此次改革涉及税务领域共五个事项，包括两个高频事项：代开增值税普通发票、财产和行为税税源信息报告，三个集成场景事项：企业开办一件事、企业注销一件事、企业上市合法合规信息查询。以上事项办理渠道均为线上办理，涉及此次“四个免于提交”改革的证照包括：营业执照、不动产权证书、居民身份证、结婚证。免于提交的证照获取主要通过数据共享的路径实现，具体做法是依托市级身份认证、电子证照和电子档案等公共支撑能力平台，实现数据的精准授权调用，支持纳税人缴费人通过“用户空间”等渠道下载相关证照材料后上传到电子税务局进行业务办理。

庞雁表示，下一步将继续深化“四个免于提交”改革，坚持场景、数据、平台及公共支撑能力“四位一体”的协同推进战略，在试点和深化两个阶段，稳步推进改革清单事项实施落地，拓展多元化场景应用；建立数据汇聚治理规范，推动业务与数据融合提升；有序推进平台建设改造，加快落实四端协同运转；提升公共服务支撑能力，赋能区级服务应用创新，推动政务服务提质增效，全力铸就政务服务的新典范。

文/本报记者李佳责任编辑：刘琰(EN004)