犬只伤人事件多发，专家建议：建立黑名单禁止违规者再养犬

本报记者 陈磊

湖北省黄冈市余女士的一位亲戚前段时间被一只流浪犬咬了，因为没有及时打狂犬疫苗，很快发病被送进医院，先是昏迷不醒，最后还是没有抢救过来。

“犬只伤人问题是该好好治理一番了。”她说。

近年来，随着社会的发展、生活水平的提高，人们对于动物的陪伴需求增多，饲养的宠物包括犬只也越来越多。

2024年2月，最高人民法院举行新闻发布会发布6个饲养动物损害责任典型案例时，引用的数据统计显示，2022年中国城镇犬只数量为5119万只。

在北京理工大学法学院教授孟强看来，在这种情况下，如果动物饲养人不严格遵守管理规定，不遵守为宠物犬拴犬链、戴嘴套的规定，很容易发生动物伤人事件。

《法治日报》记者根据公开信息梳理，仅2024年以来，各地就发生多起犬只伤人事件。

2024年12月24日，陕西省西安市公安局灞桥分局通报称，辖区某村此前发生一起犬只伤人案件，一名4岁男童被两只犬咬伤，犬主人因涉嫌犯罪已被刑事拘留；同年12月19日，江西省赣州市警方通报，王某在遛犬过程中，未尽到安全管理义务，致使两名路人被咬伤，涉案人员已被公安机关依法采取刑事强制措施；同年3月，贵州省凯里市一女子被一只未拴犬链的大型犬多次攻击撕咬，后警方对涉事犬只主人作出行政处罚……

被犬只咬伤，可能引起细菌、病毒感染以及中毒、过敏性休克等严重后果，还可能引发狂犬病等。

根据中国疾病预防控制中心发布的《2023年全国法定传染病疫情概况》，当年的狂犬病发病数为122例，死亡111例。

针对饲养动物致人伤害问题，民法典、治安管理处罚法、动物防疫法等都作出了规定。例如，根据动物防疫法的规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。

最高人民法院发布的6个饲养动物损害责任典型案例中，包括“禁止饲养的大型犬致人损害，饲养人、管理人承担全部赔偿责任”“任由未成年人遛犬致人损害，饲养人、管理人承担赔偿责任”“犬只追逐路人致其受惊吓摔伤，饲养人、管理人承担赔偿责任”等。

孟强认为，近年来，我国犬只伤人事件时有发生，主要原因在于不少养犬人随意放养、遛狗不牵绳、不戴嘴套，或者饲养危险的大型犬、烈性犬，养犬不登记注册、不给犬只体检打疫苗等。其背后的根源是动物饲养人法律规则意识欠缺；相关部门执法不严格，执法力度不够；维权成本高，取证困难，如果没有摄像头取证或者其他人证物证，很难固定证据、证明侵权事实，有时候连侵权人的身份信息都难以获取。

首都经济贸易大学法学院副教授刘传稿以饲养烈性犬举例说，根据民法典的规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。但实践中，在国家层面并未规定禁止饲养犬类的种类等具体事项，仅由相关城市的地方性文件对烈性犬进行限制规定，不同地方对烈性犬、大型犬种类认定不统一，对重点管理区的划分标准和范围不统一，导致有的犬类在某些地方属于禁养类烈性犬，而在另外一些地方则不属于禁养犬类。

刘传稿认为，解决犬只伤人问题，应当进一步提高养犬立法的位阶，提升其震慑力，同时提高其可操作性，确保政策的执行过程有法必依、执法必严。建议制定法律层面的“犬类饲养管理法”，根据区域特点，统一规定重点管理区、一般管理区等不同层次；在不同管理区域禁止饲养犬只的种类；饲养犬只的条件和登记流程；规定养犬管理工作的主管机关；违法养犬的相关法律责任，特别是建立黑名单制度，加大惩罚措施，对于违规养犬行为在一定期限内禁止其再养犬等。

“对于法律层面没有规定或者不宜统一规定的部分，地方性法规再根据本地实际情况予以细化，并做好衔接。形成内容完整、流程详细、有效衔接的养犬法律法规体系。”他说，在具体操作层面，依法督促养犬人严格遵守养犬规范，杜绝在相关管理区域饲养禁养犬类，携犬出户时，应当对犬束犬链；外出遛犬时在人多的地方为犬戴嘴套，防止犬类攻击他人。采用现代电子技术建立犬类识别证，为每一只犬建立身份证牌，设置身份编码，一旦发生犬只伤人事件，可迅速找到养犬人，以督促养犬人依法养犬。